ארבע הצעות חוק פרטיות שהונחו לאחרונה על שולחן הכנסת מבקשות לפתור את בעיית התלמידים הרעבים בבתי הספר העל יסודיים שממנה סובלים, על פי הערכות, עשרות אלפי בני נוער. זאת, כשלושה וחצי חודשים לאחר פרסום תחקיר שומרים ומוסף כלכליסט בנושא.

על פי הביטוח הלאומי, 16% מהמשפחות בישראל סובלות מאי־ביטחון תזונתי, הגדרה רחבה הכוללת קשת של מצבים - מחשש לגבי היכולת לספק מזון למשפחה ועד לרעב של ממש. המשפחות הללו כוללות כ-350 אלף ילדים שסובלים מאי ביטחון תזונתי חמור - הגדרה הכוללת גם רעב. 

על פי החוק המדינה מחויבת לספק ארוחה חמה מסובסדת לילדי הגנים ותלמידי בית ספר יסודי הלומדים יום לימודים ארוך. לפי נתוני מרכז המחקר והמידע של הכנסת, כ־450 אלף תלמידים מקבלים הזנה בתוכניות אלו. מרגע שהתלמידים מסיימים את בית הספר היסודי ועולים לכיתה ז', אין עבורם פתרון. 

עמותת 121 עוסקת בשנים האחרונות בנושא והקימה פורום בשם ״מתכון להצלחה" שבו חברים רשתות חינוך, ארגונים חברתיים וארגוני הורים, במטרה לקדם פתרון לבעיה. ממחקר שערכה העמותה עולה כי בחינוך העל יסודי ישנם כ-60 אלף תלמידים שסובלים מחוסר ביטחון תזונתי, וכשליש מתוכם לומדים בכ-200 מסגרות לנוער בסיכון. 

העיתונאי דניאל דולב מגיש את תקציר התחקיר

הצעת חוק שהגיש ח"כ ינון אזולאי (ש"ס) מבקשת להרחיב את תחולת החוק כך שגם תלמידים במסגרות על-יסודיות לנוער בסיכון ובסכנת נשירה יזכו לארוחה חמה או לכל הפחות לכריך. ההצעה גובשה בשיתוף המועצה לשלום הילד ועמותת 121. על פי הערכות שונות, הרחבת החוק למסגרות אלו בלבד תעלה כ-40-80 מיליון שקלים בשנה, ותוכל לסייע לחלק ניכר מהתלמידים הרעבים.

"מימון תכנית הזנה לבתי ספר אלו היא צורך דחוף במיוחד", נכתב בדברי ההסבר להצעת החוק. "ראשית, רק מיעוט מהתלמידים במסגרות לנוער בסיכון אוכלים בבית או מביאים אוכל משם. שנית, במוסדות כאלו, יש חשיבות גדולה לכך שהתלמידים לא יצאו פיזית ממתחם בית הספר, גם אם יש להם כסף לרכוש אוכל בחוץ, בשל ההשפעה השלילית שיש לכך על שימור המסגרת החינוכית. שלישית, ההזנה היא כלי משמעותי בהפגנת תחושת האכפתיות והדאגה לצרכי התלמיד, שהיא חיונית ביחס לנערים ולנערות שהתקשו להשתלב במסגרות אחרות".

"ההצעה הזו חשובה כי ילד שעולה לכיתה ז' לא מפסיק להיות רעב", אומר לשומרים יקותיאל משי, מנהל קידום מדיניות וקשרי ממשל ב-121. "המטרה הכללית שלנו היא להביא לכך שמשרד החינוך יבצע מיפוי של הצרכים בכל מערכות החינוך, אבל כרגע אנחנו מתמקדים בילדים ונוער בסיכון, שלומדים במסגרות 'הזדמנות שנייה', כי היעדר הביטחון התזונתי בא כיום לידי ביטוי בעיקר שם. זו ההזדמנות האחרונה שלהם להצליח במסגרת בית ספרית, ואם לא יהיה להם את הבסיס של המזון, אז איזה סיכוי אנחנו בעצם נותנים להם?".

הצעת חוק שהגיש ח"כ ינון אזולאי (ש"ס) מבקשת להרחיב את תחולת החוק כך שגם תלמידים במסגרות על-יסודיות לנוער בסיכון ובסכנת נשירה יזכו לארוחה חמה או לכל הפחות לכריך. ההצעה גובשה בשיתוף המועצה לשלום הילד ועמותת 121

שתי הצעות רלוונטיות נוספות הוגשו על ידי ח"כ נעמה לזימי (עבודה). הראשונה, שרחבה בהרבה מהצעתו של ח"כ אזולאי, מבקשת לקבוע שכל תלמיד בישראל יהיה זכאי לארוחה חמה במהלך יום הלימודים. יתרה מכך, לזימי מציעה שתלמיד שמשפחתו מוגדרת כנזקקת יוכל לקבל ארוחה חמה גם במהלך חופשות, ארוחות שיסופקו במתנ"סים או במוסדות עירוניים אחרים שפעילים גם כאשר בתי הספר סגורים. עלות ההצעה צפויה להיות גבוהה בהרבה מזו של ח"כ אזולאי, שכן היא מבקשת להזין את כלל תלמידי העל-יסודי בישראל, ולא רק נוער בסיכון.

הצעה נוספת שהעלתה לזימי מבקשת להתמודד עם מצב בו תקציבי ההזנה שכבר ניתנים היום לבתי הספר היסודיים לא מנוצלים במלואם. על פי נתוני משרד החינוך, ב-2021 עמדו עודפי התקציב בסעיף שנוגע לחוק ארוחה חמה על 67 מיליון שקלים. יחד עם תוכניות הזנה אחרות, העודפים מצטברים לסכום של מאות מיליוני שקלים שלא נעשה בהם שימוש.

לזימי מבקשת לאפשר לשר החינוך, תוך הודעה לוועדת הכספים של הכנסת, להשתמש בעודף התקציבי לטובת תוכניות הזנה בשנת הלימודים הבאה. "לפי התיקון המוצע", נכתב בדברי ההסבר, "יועברו עודפי תקציב משנה לשנה לשם קידום והרחבת החוק, כדי להבטיח תקצוב הולם, הוגן ושוויוני למימון מפעל ההזנה במוסדות החינוך עבור תלמידי בתי ספר יסודיים".

הצעה נוספת שהעלתה לזימי מבקשת להתמודד עם מצב בו תקציבי ההזנה שכבר ניתנים היום לבתי הספר היסודיים לא מנוצלים במלואם. על פי נתוני משרד החינוך, ב-2021 עמדו עודפי התקציב בסעיף שנוגע לחוק ארוחה חמה על 67 מיליון שקלים

ההצעה הרביעית הוגשה על ידי חברת הכנסת מאי גולן (ליכוד), ולפיה תלמידים בגילאי על-יסודי בבתי ספר לנוער בסיכון יהיו זכאים לכריך בכל יום. "התוכנית מציעה הספקה (על ידי הרשות המקומית) של חומרי גלם להכנת כריכים לבתי הספר בהם לומדים התלמידים הזכאים, ושבהם יוכנו הכריכים על ידי התלמידים ועל ידי צוות בית הספר", נכתב בדברי ההסבר שלה. ההצעות של לזימי וגולן הן למעשה הגשה מחודשת של הצעות שהוגשו בכנסת הקודמת ולא קודמו.