ההיסטוריה תשפוט
20 ועדות חקירה ממלכתיות כוננו מאז קום המדינה, אף לא אחת מהן הוקמה על ידי בנימין נתניהו. בנט הקים שתיים, כך גם רבין ושמיר. בגין הקים שלוש וגולדה ארבע. על רקע הקריאות לחקירת המחדל שהוביל למתקפת ה-7 באוקטובר, שומרים מציג את כל המקרים שבהם הציבור דרש תשובות מההנהגה - וגם קיבל אותן
מאת מיקי לוי
עיצוב: נעם תמרי | 5.2.2025
צילומים: רויטרס, לע"מ - דוד רובינגר, משה מילנר, חיים צח, פריץ כהן, חיים צח, אבי אוחיון, סהר יעקב
לראש הממשלה הנוכחי בנימין נתניהו ולראש הממשלה הראשון של מדינת ישראל, דוד בן גוריון, יש לפחות שני מאפיינים משותפים: שניהם כיהנו משך הזמן הארוך ביותר (נתניהו עדיין מכהן) ותחת כהונתם לא הוקמה אף ועדת חקירה ממלכתית. במקרה של בן גוריון, מייסד המדינה, הסיבה היא טכנית יותר: חוק ועדת חקירה ממלכתית, המסדיר את הקמתה של ועדת חקירה בידי נשיא בית המשפט העליון, נחקק שנים לאחר סיום כהונתו, ב-1968.
שנה לאחר מכן כבר הוקמה ועדת החקירה הראשונה, בעקבות הצתת מסגד אל-אקצה בידי צעיר אוסטרלי. הייתה זו ממשלתה של גולדה מאיר שהורתה על הקמת הוועדה, ותחת כהונתה פעלו ארבע ועדות חקירה - המפורסמת שבהן היא ועדת אגרנט לבדיקת ההתנהלות המדינית, המודיעינית והמבצעית שקדמו למלחמת יום הכיפורים. הוועדה הסיקה מסקנות אישיות לגבי ממלאי תפקידים בצה"ל ולגבי אחריות הדרג המדיני – ראש הממשלה ושר הביטחון. הרמטכ"ל דוד אלעזר ("דדו") התפטר, וכך גם ראש הממשלה מאיר, על אף שמפלגתה השיגה רוב בבחירות לאחר המלחמה. הזמן שלקח מתום המלחמה ועד הקמת הוועדה: קצת יותר מחודש. הזמן שלקח לוועדה להגיש את הדוח הסופי: קצת יותר משנה, עם דוחות ביניים במהלכה.
במהלך השנים הוקמו ועדות חקירה לא רק בנושאים ביטחוניים, אלא גם בנושאים אזרחיים, כמו המצב בבתי הכלא, תפקוד מערכת הבריאות ובטיחות מבנים (ועדה בראשות שופטת בית המשפט העליון שושנה נתניהו - דודתו של ראש הממשלה הנוכחי), ואף בנושאים בעלי חשיבות היסטורית כמו רצח ארלוזורוב, 50 שנה לאחר האירוע, ופרשת היעלמות ילדי תימן.
ב-20 השנים האחרונות הקמתן של ועדות חקירה ירדה באופן חד, ותחתיה מצאנו עלייה בהקמת ועדות בדיקה ממשלתיות. כעת, על רקע הדרישה הציבורית להקמת ועדת חקירה ממלכתית לבחינת מתקפת הפתע של חמאס על ישראל ב-7 באוקטובר 2023, אנחנו מביאים את ציר הזמן של ועדות אלה, ונתונים לגבי מועדי הקמתן ומשך פעילותן.
נתניהו בולט בהיעדרו: כמה ועדות חקירה ממלכתיות הקים כל ראש ממשלה
גולדה מאיר
מנחם בגין
יצחק שמיר
יצחק רבין
נפתלי בנט
שמעון פרס
אהוד ברק
אריאל שרון
20 ועדות חקירה ממלכתיות הוקמו בישראל | 16 מהן על ידי ראשי הממשלה
ועדת זוסמן
האירוע: הצתת מסגד אל אקצה
יו"ר: השופט יואל זוסמן, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: גולדה מאיר
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 1
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 28
יוני 1971
ועדת עציוני
האירוע: כעשור של שמועות על הטיית משחקי כדורגל והימורים בלתי-חוקיים
יו"ר: השופט משה עציוני, לשעבר שופט בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: גולדה מאיר
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): לא ניתן להגדיר
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 91
נובמבר 1971
ועדת ויתקון
האירוע: בדיקה ופרסומים בתקשורת על אי סדרים במאגרי נפט בסיני
יו"ר: השופט אלפרד ויתקון, לשעבר שופט בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: גולדה מאיר
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 119
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 152
ועדת אגרנט
האירוע: מחדל מלחמת יום הכיפורים
יו"ר: השופט שמעון אגרנט, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: גולדה מאיר
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 46
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 435
ועדת קנת
האירוע: בדיקת המצב בבתי הכלא בעקבות סדרה של הפרות סדר בבית הסוהר "רמלה" (כיום איילון) בהן נפצעו אסירים וסוהרים
יו"ר: השופט מרדכי קנת, לשעבר נשיא בית המשפט המחוזי בת"א
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: מנחם בגין
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 23
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 830
ועדת בכור
האירוע: חקירת רצח חיים ארלוזורוב ב-1933, בעקבות חזרתו לשיח הציבורי והפוליטי
יו"ר: השופט דוד בכור, לשעבר שופט בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: מנחם בגין
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): לא ניתן להגדיר
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 1178
ועדת כהן
האירוע: הטבח במחנות סברה ושתילה בלבנון בידי הפלנגות הנוצריות
יו"ר: השופט יצחק כהן, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: מנחם בגין
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 44
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 98
ועדת בייסקי
יו"ר: שופט העליון המכהן (דאז) משה בייסקי
האירוע: משבר מניות הבנקים ובעקבותיו קריסת המערכת הפיננסית
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: שמעון פרס
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 714
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 464
הערה: הוועדה לא הוקמה בידי הממשלה, אלא בידי הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, בראשות האופוזיציה, ולאחר שהושג רוב להקמתה
ועדת לנדוי
האירוע: בדיקת שיטות החקירה של שב"כ בעקבות דיון בבית המשפט העליון שבו התברר שקצין צה"ל ממוצא צ'רקסי הואשם בריגול על סמך מידע כוזב ועינויים
יו"ר: השופט משה לנדוי, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: יצחק שמיר
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 7
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 152
ועדת נתניהו
האירוע: החלטת ממשלה על בדיקת תפקודה ויעילותה של מערכת הבריאות בישראל, בין היתר על רקע הדי המשבר הכלכלי
יו"ר: השופטת שושנה נתניהו, לשעבר שופטת בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: יצחק שמיר
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 10
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 806
ועדת שמגר
האירוע: רציחתם בירי של 29 מתפללים מוסלמים במערת המכפלה בחברון, ופציעתם של 129, בידי תושב קריית ארבע, ד"ר ברוך גולדשטיין
יו"ר: השופט מאיר שמגר, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: יצחק רבין
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 6
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 116
ינואר 1995
ועדת כהן-קדמי
האירוע: חקירת היעלמות ילדי תימן על רקע סערה ציבורית שהתפרצה לאחר התבצרות הרב עוזי משולם ז"ל וחסידיו בתביעה להקים ועדת חקירה
יו"ר: השופט יהודה כהן שפרש והוחלף בשופט יעקב קדמי - שניהם שופטי בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: יצחק רבין
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 243
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 2,492
נובמבר 1995
ועדת שמגר
האירוע: רצח ראש הממשלה יצחק רבין ז"ל
יו"ר: השופט מאיר שמגר, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: שמעון פרס
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 4
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 141
ועדת אור
האירוע: מהומות אוקטובר - עימותים בין כוחות הביטחון ומפגינים ערביי ישראל
יו"ר: השופט תיאודור אור, לשעבר שופט בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: אהוד ברק
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 38
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 1029
ועדת זיילר
האירוע: בחינת הבטיחות במבנים בישראל בעקבות קריסת הרצפה באולמי ורסאי בירושלים (אסון ורסאי)
יו"ר: השופט ורדי זיילר, לשעבר נשיא בית המשפט המחוזי בירושלים
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: אריאל שרון
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 5
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 938
ינואר 2008
ועדת דורנר
האירוע: בחינת הסיוע לניצולי שואה בעקבות ממצאי דו"ח מבקר המדינה
יו"ר: שופטת העליון לשעבר דליה דורנר
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: אהוד אולמרט
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 172
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 152
הערה: הוועדה לא הוקמה בידי הממשלה, אלא בידי הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, בראשות האופוזיציה, ולאחר שהושג רוב להקמתה
אוגוסט 2008
ועדת ביין
האירוע: בדיקת ניהול משק המים על רקע חורף שחון ומחסור במים
יו"ר: סגן נשיא בית המשפט המחוזי חיפה לשעבר, השופט דן ביין
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: אהוד אולמרט
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): לא ניתן להגדיר
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 673
הערה: הוועדה לא הוקמה בידי הממשלה, אלא בידי הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, בראשות האופוזיציה, ולאחר שהושג רוב להקמתה
ועדת מצא
האירוע: בחינת טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון בעקבות תוכנית ההתנתקות
יו"ר: השופט אליהו מצא, לשעבר המשנה לנשיא בית המשפט העליון
רה"מ הזמן הקמת הוועדה: אהוד אולמרט
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): לא ניתן להגדיר
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 468
הערה: הוועדה לא הוקמה בידי הממשלה, אלא בידי הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת, בראשות האופוזיציה, ולאחר שהושג רוב להקמתה
ועדת נאור-ברלינר
האירוע: התנהלות המדינה לפני ובזמן האסון בהילולת רבי שמעון בר יוחאי בהר מירון
יו"ר: השופטת מרים נאור, לשעבר נשיאת בית המשפט העליון, שנפטרה ואת מקומה תפסה השופטת דבורה ברלינר, לשעבר נשיאת בית המשפט המחוזי בת"א ושופטת בפועל בבית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: נפתלי בנט
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 58
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 1041
ועדת גרוניס
האירוע: עסקאות ו/או הליכי רכש של כלי שיט ("פרשת הצוללות")
יו"ר: השופט אשר גרוניס, לשעבר נשיא בית המשפט העליון
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: נפתלי בנט
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה: לא ניתן להגדיר
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי: הוועדה עדיין מתכנסת
הזמן הממוצע (בימים) מהאירוע ועד להקמת ועדת חקירה ממלכתית
אירועים ביטחוניים לעומת אירועים כלליים
52
כללי
26
ביטחוני
הזמן הממוצע (בימים) מהקמת הוועדה ועד לדוח הסופי
אירועים ביטחוניים לעומת אירועים כלליים
713
אירועים כלליים
397
אירועים ביטחוניים
ועדות חקירה ממלכתיות לעומת ועדות בדיקה ממשלתיות
לפי עשור
בכחול = ממשלתי | בלבן = ממלכתי
1960-1970
0
1
1970-1980
0
4
1980-1990
0
4
1990-2000
0
3
2000-2010
2
2
2010-2020
1
0
2020 עד היום
4
2
לא ממלכתי | חמש ועדות בדיקה ממשלתיות הוקמו, שלוש מהן תחת נתניהו
ועדת זיילר
האירוע: התנהלות גורמי המשטרה השונים בטיפול באירועים ובחקירות הנוגעים לאחים פריניאן, החל מרצח פנחס בוחבוט (בשנת 1999) ועד לרצח צחי בן אור (בשנת 2004). נחשף לראשונה בתוכנית "עובדה"
יו"ר: השופט ורדימוס (ורדי) זיילר, לשעבר נשיא בית המשפט המחוזי ירושלים
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: אריאל שרון
זמן מחשיפת הפרשה עד הקמת הוועדה (בימים): 286
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 441
ועדת וינוגרד
האירוע: מלחמת לבנון השנייה
יו"ר: נשיא בית משפט מחוזי ת"א (ושופט בפועל בבית המשפט העליון) אליהו וינוגרד
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: אהוד אולמרט
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 67
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 500
פברואר 2020
ועדת פיינשטיין
האירוע: בירור טענות בנוגע להתנהלות, למבנה הארגוני ולכפיפות של המחלקה לחקירות שוטרים בפרקליטות המדינה
יו"ר: שופט בית משפט השלום רחובות בדימוס הרן פיינשטיין
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: בנימין נתניהו (רה"מ החלופי: בני גנץ)
הערה: בית המשפט העליון הורה על הקפאת פעילות הוועדה ובהמשך על ביטולה
22 בנובמבר 2020
ועדת שטרסנוב
האירוע: פרשת הצוללות
יו"ר: שופט בית המשפט המחוזי תל-אביב בדימוס אמנון שטרסנוב
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: בנימין נתניהו (רה"מ החלופי: בני גנץ)
הערה: חברי הוועדה התפטרו לפני תחילת פעילותה
24 בנובמבר 2020
ועדת וסרקרוג
האירוע: מניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות, בעקבות אסון נחל צפית
יו"ר: השופטת שולמית וסרקרוג, שופטת בכירה בית המשפט המחוזי חיפה בדימוס
רה"מ בזמן הקמת הוועדה: בנימין נתניהו (רה"מ החלופי: בני גנץ)
זמן מהאירוע עד הקמת הוועדה (בימים): 943
זמן מההקמה עד הגשת הדוח הסופי (בימים): 871
מקורות (עיבוד שומרים):
המכון הישראלי לדמוקרטיה >> מסבירון: ועדות חקירה ממלכתיות וועדות בדיקה ממשלתיות >> עו"ד מירית לביא, ד"ר דנה בלאנדר >> 5.11.2023
ארכיון המדינה >> ועדות חקירה בראשות השופט יואל זוסמן (הצתת מסגד אל-אקצא ועוד)
ארכיון המדינה >> ועדת ויתקון לחקירת פרשת נתיבי נפט (1972)
הספרייה הלאומית >> אוסף העיתונות >> מעריב >> הדו"ח המלא בפרשת "נתיבי נפט" >> 31.10.1971
העין השביעית >> ריח נפט, ריח הדפוס >> עוזי בנזימן >> 1.5.2013
ארכיון צה"ל ומערכת הביטחון >> דו"ח ועדת אגרנט
הספרייה הלאומית >> אוסף העיתונות >> מעריב >> השופט קנת - בראש ועדה לבדיקת המצב בבתי הכלא >> ברוך מאירי >> 1.2.1971
שב"ס >> צוהר לבית הסוהר 11: סקירות ומחקרים חדשים בתחומי הכליאה והאסירים בישראל >> יעדי ביטחון וטיפול בשירות בתי הסוהר למחויבות >> גנ"מ דבי שגיא >> דצמבר 2007
ארכיון המדינה >> ועדת בכור - ועדה לבדיקת רצח ארלוזורוב
הספרייה הלאומית >> אוסף העיתונות >> דבר >> מי אמר מה בדיון (על הקמת ועדת החקירה לרצח ארלוזורוב) >> 15.3.1982
ד"ר מוטי גלוסקה - מחקרי ביטחון ואסטרטגיה (בלוג) >> רצח ארלוזורוב: האם בית המשפט יכול לקבוע אמת היסטורית?
בנק ישראל >> משבר מניות הבנקים ב-1993 על רקע תפישת הניהול המקרו-כלכלית והשינויים בשווקים הפיננסיים: אז והיום, עבור כנס הקריה האקדמית, קרית אונו >> ד"ר דוד קליין >> 11.09.2003
ערעור פלילי מס׳ 124/87 >> מגן עיזאת נאפסו נגד התובע הצבאי הראשי >> 24.5.87
ועדת-החקירה לענין שיטות החקירה של שירות הבטחון הכללי בנושא פעילות חבלנית עויינת >> דין וחשבון >> ירושלים, חשון תשמ"ח - אוקטובר 1987
ג'וינט ישראל, מכון ברוקדייל לגרונטולוגיה והתפחות אדם וחברה בישראל >> דו"ח ועדת נתניהו: ניתוח ההמלצות לגבי חלוקת הסמכויות במערכת הבריאות >> רויטל גרוס, ברוך רוזן >> תדפיס מתוך ביטחוו סוציאלי, חוברת 38 >> סיוון תשנ"ב, יוני 1992
ארכיון המדינה >> פרסומי הארכיון >> הסכם קהיר: המשא ומתן עם אש"ף על ביצוע הצהרת העקרונות והקמת האוטונומיה הפלסטינית, אוקטובר 1993–מאי 1994 >> פרק 3. הטבח בחברון: השעיית המשא ומתן וחידושו
אתר הרשות השופטת >> ועדת החקירה הממלכתית לעניין בטיחות מבנים ומקומות המשמשים ציבור (אסון אולם ורסאי)
משרד המשפטים >> היחידה לחופש המידע >> פרשת ילדי תימן, המזרח והבלקן >> בעקבות החלטת ממשלה 2040 מיום 13.11.2016 פורסמו חומרי ועדת כהן- קדמי בעניין פרשת היעלמותם של ילדים מבין עולי תימן בשנים 1948-1954, וכן חומרים משתי הועדות הקודמות – ועדת בהלול מינקובסקי וועדת שלגי
הרשות השופטת >> ועדת החקירה הממלכתית בנושא בירור התנגשויות בין כוחות הביטחון לבין אזרחים ישראלים
מבקר המדינה >> דוח ביקורת על הסיוע לניצולי שואה >> אוגוסט 2007
מרכז המחקר והמידע של הכנסת >> יישום דוח ועדת דורנר (הוועדה הממלכתית לבדיקת מצבם של ניצולי השואה) >> כתיבה: דפנה סידס-כהן | אישור: שמוליק חזקיה, ראש צוות >> 29.10.2009
ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים בישראל >> דו"ח הוועדה >> מארס 2010
ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון >> דין וחשבון >> 6.10.2010
אתר ועדת חקירה ממלכתית - אסון מירון
מזכירות הממשלה >> החלטה מספר 1019 של הממשלה מיום 23.01.2022 >> הקמת ועדת חקירה ממלכתית בעיין עסקאות ו/או הליכי רכש של ספיות המגן סער ,6 צוללות AIP, ספיות גד צוללות, הפרטת מספות חיל הים וכן בעיין הסכמה למכר צוללות לצד ג' על ידי גרמניה
הארץ >> משה קראדי התפטר מתפקידו כמפכ"ל המשטרה >> יהונתן ליס, יובל יועז, ניו יורק טיימס >> 18.2.2007
מזכירות הממשלה >> מינויה של ועדת בדיקה ממשלתית לפי סעיף 8א לחוק הממשלה, התשס"א-2001 לבירור טענות בנוגע להתנהלות, למבנה הארגוני ולכפיפות של המחלקה לחקירות שוטרים בפרקליטות המדינה והענקת סמכויות של ועדת חקירה >> החלטה מספר 4868 של הממשלה מיום 09.02.2020
ישראל היום >> בג"ץ ביטל את ההחלטה להקים ועדת בדיקה ממשלתית למח"ש >> יאיר אלטמן >> 10.2.2021
ועדת בדיקה ממשלתית למניעת אסונות תוך כדי פעילות מכינות קדם צבאיות >> כתב מינוי וסמכויות חקירה – שר ההתיישבות השר צחי הנגבי >> י"פ ,9495 ח' ניסן התשפ"א, 21/3/202 ע' 4490
אתר ynet >> הוגש דוח אסון נחל צפית. יו"ר הוועדה: "נכשלתי, לא תיקנו דבר" >> אילנה קוריאל >> 14.4.2023